RAMÓN PECHE VILLAVERDE
Presidente de la Asociación Española de Protocolo (AEP)
8131. Es el número de ayuntamientos que hay en España y, con alguna excepción, los que han concurrido a las últimas elecciones municipales celebradas el pasado 28 de mayo. Cuando estas líneas vean la luz, en muchos de esos mismos ayuntamientos, profesionales del protocolo estarán perfilando la ceremonia de constitución de las nuevas corporaciones locales y la toma de posesión de alcaldes y alcaldesas entre más de 60.000 concejalas y concejales, para afrontar el mandato municipal durante los próximos cuatro años.
Una ceremonia que yo mismo he ayudado a preparar en diez ocasiones (1987, 1991, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011, 2015, 2019 y 2023) en los últimos 40 años, desde mi actividad laboral en el Ayuntamiento de Aranjuez, nadando en las apasionantes y, a veces, complicadas aguas del protocolo local, aunque esa perspectiva de lo “local” se haya diluido en las últimas décadas para dejar paso a lo “glocal”, a aquello que nace o se genera en las comunidades cercanas para después tener repercusión a nivel global.
Permítanme que dedique algunos párrafos de esta carta a este tema que presenta matices y repercusiones políticas, administrativas, sociales y vecinales y que tendrá lugar el próximo sábado 17 de junio.
En primer lugar, en un hecho insólito de la casuística protocolaria, que se produce cada cuatro años, se habrán convocado y se desarrollarán de forma simultánea, más de ocho millares de ceremonias de constitución de nuevas corporaciones locales con las tomas de posesión de más de 60.000 ediles que, a su vez, elegirán a los alcaldes y alcaldesas en votación de segundo grado, es decir, de entre las personas que encabecen cada una de las listas electorales que hayan concurrido a los comicios del pasado 28 de mayo. Son, por lo tanto, los y las concejales y concejalas electos los que se encargan de elegir al futuro alcalde o alcaldesa de entre quienes encabezaban las listas de cada partido. Si ninguno de esos cabeza de lista propuestos alcanzase la mayoría absoluta, resultará elegido el candidato o candidata de la lista que mayor número de votos haya obtenido en las elecciones.
En segundo lugar, es una ceremonia que viene regulada, en sus matices normativos y legales, por la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), por lo que, en el ámbito legal, hay escasa posibilidad de interpretación, aunque siempre es factible, y recomendable desde el punto de vista profesional, estudiar propuestas que puedan hacer más atractivo y entendible el ceremonial del acto sin afectar a sus aspectos jurídicos y normativos.
En tercer lugar, estamos ante un evento de marcado carácter político y administrativo, en el que los actores principales son los miembros electos de cada corporación municipal, aunque los verdaderos protagonistas como destinatarios últimos de este proceso, son los vecinos y vecinas de cada ciudad, municipio, ayuntamiento, cabildo o concejo. Los mismos ciudadanos y ciudadanas que el pasado 28 de mayo desempeñaban todos los papeles del gran espectáculo que supone un proceso electoral, pasan a ser ahora espectadores interesados en las sesiones constituyentes del 17 de junio. Los electores, algunos de los cuales han formado parte de las 60.576 mesas electorales, repartidas en casi 23.000 locales con alrededor de 215.000 urnas, vuelven a ser lo que nunca dejaron de ser: contribuyentes, por un lado, y consumidores y usuarios de los servicios que prestan los propios ayuntamientos. Todo ello teniendo en cuenta que hubo elecciones municipales y, en algunos territorios, elecciones autonómicas, además de votaciones singulares para algunas regiones y entidades como cabildos y consejos en los casos de Canarias y Baleares, o entidades de ámbito territorial inferior al municipio (EATIM) y entidades locales menores (ELM), para la administración descentralizada de núcleos de población separados o dispersos, como juntas vecinales, caseríos, parroquias rurales, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, etc.
En cuarto lugar, el perfil de cercanía de quienes han elegido o de quienes han resultado elegidos, confiere también un carácter especial a esta ceremonia, dado que en la mayoría de los casos hablamos de personas con las que, en los siguientes cuatro años, vamos a coincidir en ambientes, espacios, momentos y eventos eminentemente cercanos, con la proximidad que confiere compartir la fila en un mercado o en un cine, coincidir en la sala de espera de un centro médico, acudir a la salida de un colegio, trabajar en la misma empresa, fábrica o comercio… Son algunos de los miembros de nuestras comunidades los que ahora van a asumir la responsabilidad de gobernar en nuestro municipio, tratar de solucionar nuestros problemas, mejorar nuestros servicios, atender nuestras peticiones o gestionar nuestros recursos.
Por ello, y lo adelantaba en mi Carta del mes pasado, una vez más, los profesionales del protocolo municipal y local, pondremos nuestras experiencia y nuestros conocimientos al servicio de un evento de gran relevancia en la vida del municipio y trataremos de hacer llegar a quienes asistirán a los plenos convocados al efecto, el mensaje comunicativo que encierran estas ceremonias, siempre representativas de la convivencia democrática y del funcionamiento de las instituciones, desde el respeto a las peculiaridades y tradiciones de nuestro entorno local, en el marco legal que nos permiten y ofrecen las normativas vigentes.
No dudamos, como profesionales, que nuestro trabajo es buscar la forma más adecuada y comprensible para comunicar, desde las normas legales establecidas, a través de la correcta aplicación de técnicas de organización.
En este sentido quisiera destacar la necesidad de estudiar las ubicaciones y los espacios más adecuados para dar visibilidad a un acto, como decía, con una enorme repercusión social. Desde la potestad de alcaldes y alcaldesas de elegir el lugar donde se desarrollará la sesión constituyente, hay que pensar en utilizar escenarios y auditorios que permitan el acceso de centenares de vecinos e, incluso, barajar la posibilidad de celebrar estos plenos en espacios exteriores que garanticen la cercanía y la visibilidad del evento.
Trataremos también de reconocer su dedicación y su compromiso con la ciudad de quienes dejan de pertenecer a las corporaciones locales, invitando a alcaldesas, alcaldes, concejales y concejalas salientes, cuya presencia no establece la LOREG ni las normativas aplicables, habilitando sitios destacados o propiciando alguna intervención institucional antes del inicio del pleno. El ofrecimiento de plasmar sus firmas en el Libro de Honor del municipio puede ser otra muestra de agradecimiento y reconocimiento.
Encontraremos en la simbología y en el mobiliario protocolario magníficos aliados en la tarea de comunicar lo que está ocurriendo en la sesión, con el uso y colocación adecuadas de banderas, atributos, ornatos municipales o reposteros, además de los objetos que marca la LOREG (foto del Jefe del Estado, ejemplar de la Constitución…), poniendo especial énfasis a la hora de ubicar y colocar en el espacio en el que se va a desarrollar el pleno, determinado mobiliario. Un ejemplo puede ser la orientación que demos a los elementos que se usan en el juramento o promesa (ejemplar de la Constitución, atril, micros, urnas de votación…) que deben propiciar el que los flamantes miembros de la Corporación juren o prometan sus cargos o efectúen su voto mirando al público asistente y no dándole la espalda, como viene siendo habitual al colocarse “frente” a la llamada mesa de edad, compuesta por dos miembros de la nueva corporación, el de mayor y el de menor edad, cuya labor como presidencia de la sesión no deja de ser simbólica y efímera.
Facilitaremos las fórmulas de juramentos y promesas, consensuando todo aquello que pueda enturbiar el perfecto desarrollo de la sesión y procurando un ambiente agradable que propicie un buen inicio del mandato municipal, marcado por el respeto, el consenso, el diálogo y la tolerancia.
En definitiva, los actos de constitución de las nuevas corporaciones municipales con la toma de posesión de los flamantes ediles constituyen una de las ceremonias más interesantes, significativas y simbólicas del protocolo local, en las que la labor de los profesionales de protocolo es determinante para lograr las necesarias y equilibradas dosis de relevancia, notoriedad y comunicación. Ahí estaremos…
